孙莹;农智杰;

• 1:中山大学法学院

摘要(Abstract)：

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,监察委员会的设立将会对国家机构间关系产生重大影响。然而,在全国人大常委会做出的试点决定中并没有明确监察委员会与人民代表大会的关系。监察委员会的地位是从属于人民代表大会,或是与其平行,或是在其之上,尚未有定论。对此,文章以试点决定为基础,通过分析试点决定的合宪性及其内在逻辑,结合监察制度的国内外实践以及监察委员会的权力配置,从理论上对二者关系做出合理定位。

关键词(KeyWords)： 人民代表大会;监察委员会;从属关系;监察体制改革

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金青年项目“中国人大议事规则研究”(15CFX014)

作者(Authors): 孙莹;农智杰;

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• (1)例如,对于增加设立宪法监督委员会条款的建议,中共中央认为全国人大可根据《中华人民共和国宪法》第70条的规定,设立专门委员会性质的宪法监督委员会,宪法可以不再对此做规定。参见《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的补充建议(1993年3月14日)》,全国人大常委会办公厅、中共中央文献研究室编:《人民代表大会制度重要文献选编(三)》,中国民主法制出版社2015年版,第905页。
• (1)在宪法学研究范围里,合宪性可与合法性互用。参见韩大元、林来梵、郑贤君:《宪法学专题研究》(第二版),中国人民大学出版社2008年版,第2-3页。
• (2)一般认为,监察机构是由政府设立的,但学界对议会监察专员的权力性质有争议,认为其属于立法权或行政权,故笔者将议会监察专员列入三种监察模式之一。参见尤光付:《中外监察制度比较》,商务印书馆2013年版,第134页。
• (1)日本《行政機関が行う政策の評価に関する法律》第一条、第二条、第三条。
• (2)U.S.Inspector General Act of 1978,Sec.3.(a),Sec.5.
• (3)U.S.Inspector General Act of 1978,Sec.3.(b).