刘铮;

• 1:杭州行政学院政治学与法学教研室

摘要(Abstract)：

随着社会环境事务变化,行政机关工作量猛增,临时工、政府雇员、劳务派遣等行政机关编制外用工成为行政机关解决"事多人少"的主要途径,但也带来行政法、合同法、责任法上的诸多法律风险。随着《劳动合同法》的实施,临时工的用工形式已不存在,加强劳务派遣和政府雇员的统一立法,限定行政机关编制外用工的边界,动态化调整行政机关人员编制,可促使行政机关依法行政,有效防范行政机关编制外用工带来的法律风险。

关键词(KeyWords)： 编制;行政机关编制外用工;法律风险

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 浙江省哲学社会科学规划课题“行政检查规范化研究”(18NDJC066YB);; 教育部人文社会科学研究青年基金项目“行政命令型式化的实证与理论研究”(14YJC820021);; 全国行政学院科研合作课题“行政检查规范化研究”(17KYHZ0108)

作者(Authors): 刘铮;

参考文献(References)：

• [1]汤兴荷.政府雇员制度:公务员制度的一种补充与发展[J].云南行政学院学报,2005(3):95-96.
• [2]陈金英.我国政府雇员制度实施现状及其思考[J].华东理工大学学报(社会科学版),2005(3):98-101.
• [3]广东省人事与人才科学研究所课题组.关于部分地区推行政府雇员制的研究报告[J].中国行政管理,2005(3):84-89.
• [4]王继远.公部门劳务派遣替代政府编制外用工的应用及其立法[J].西部法学评论,2012(6):83-88.
• [5]刘新峰,马菊萍.我国政府雇员制与美国联邦机构临时雇员制[J].行政论坛,2005(4):28-30.
• [6]杨云霞,黄亚利.公共部门临时工的身份冲突——对88份文本的实证分析[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(12):104-107.
• (1)以中山市为例,2014年4月其镇区行政机关人员编制数是2 944个,镇区行政机关编制外用人5 316个,该数字尚不包括劳务派遣用工。同时,上述数据不包括公安、医院、学校三类单位,公安机关的编制外用人之多会更加惊人。
• (1)截止2015年7月,中山市共有68项政府购买服务,购买服务最多的类型是“政府履职所需辅助性和技术性事务”,有31项,社会事务13项,基本公共服务9项,技术服务7项,行业管理与协调4项。数据来源于笔者所参与的2015年中山市政府课题“中山市政府向社会力量购买服务成效、问题及对策研究”。
• (2)2009年11月24日,宁波市人民政府第67次常务会议审议通过《宁波市政府服务外包暂行办法》,自2010年1月1日起施行。